王欣 2017-3-1 摘自微信公號(hào)紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)參
工會(huì)經(jīng)費(fèi)，是工會(huì)依法取得并開展正常活動(dòng)所需的費(fèi)用。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收入來源除了工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)外，更多的是來自單位撥繳、補(bǔ)助或上級(jí)工會(huì)轉(zhuǎn)撥、補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)等。因此，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)具有公共財(cái)產(chǎn)屬性，當(dāng)然屬于“公款”的范疇。
為使工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理更加規(guī)范、有效，真正惠及廣大職工群眾和工會(huì)會(huì)員，《中華全國總工會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》（總工辦發(fā)[2014]23號(hào)）及其補(bǔ)充通知（工財(cái)發(fā)[2014]69號(hào)），對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的原則、范圍、嚴(yán)格使用作出了全面的規(guī)定。
除此之外，有關(guān)基層工會(huì)與單位行政方面有關(guān)費(fèi)用劃分的法律、法規(guī)，又散見于《工會(huì)法》、全國總工會(huì)、財(cái)政部等單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)文的通知、規(guī)定、復(fù)函等之中。除了國家層面的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。在翻看這些工會(huì)規(guī)定的時(shí)候，不難發(fā)現(xiàn)黨紀(jì)黨規(guī)對(duì)工會(huì)規(guī)定的影響：
以《中華全國總工會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》為例，在文頭旗幟鮮明地指出發(fā)文目的：“為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等文件精神”。這既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，同時(shí)也反映出工會(huì)規(guī)定一定程度上可以說是黨內(nèi)規(guī)定的具體化。
以案說紀(jì)
——兼論違反工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的幾種情形
典型案例之----違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神（廉潔紀(jì)律）
案例一：2015年6月，成都市紀(jì)委監(jiān)察局微信公眾號(hào)“廉潔成都”通報(bào)了一起違規(guī)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購買發(fā)放購物卡的案例——某縣委黨校黨委委員、副校長、工會(huì)主席?！痢烈蜻`規(guī)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購買發(fā)放購物卡被黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力的該校黨委副書記、常務(wù)副校長吳×也被誡勉談話。
據(jù)了解，2015年“五一”期間，某縣委黨校以工會(huì)會(huì)員2015年度國家法定節(jié)假日慰問和生日慰問的名義，購買發(fā)放了購物卡，一次性發(fā)放，每人1500元。同時(shí)，還以補(bǔ)發(fā)工會(huì)會(huì)員2014年度國家法定節(jié)假日慰問品和生日慰問品的名義一次性發(fā)放了購物卡。
那么，他們用工會(huì)經(jīng)費(fèi)給會(huì)員發(fā)放購物卡，違反了什么規(guī)定？工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該怎樣給員工發(fā)福利呢？
《全總辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》及其《補(bǔ)充通知》對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出范圍，包括職工集體福利方面的支出的范圍，進(jìn)行了正面清單+負(fù)面清單式的限定。
正面清單：由工會(huì)組織的職工集體福利等方面的支出，主要用于工會(huì)組織逢年過節(jié)（年節(jié)是指國家規(guī)定的法定節(jié)日）向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品（原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等；“少量”的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)工會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來確定），會(huì)員個(gè)人和家庭發(fā)生困難情況的補(bǔ)助，以及會(huì)員本人過生日的慰問等。
例如江蘇省總工會(huì)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國總工會(huì)加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的有關(guān)規(guī)定（試行）》對(duì)全總的《通知》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化：“少量”的標(biāo)準(zhǔn)是指每位會(huì)員全年所有節(jié)日慰問合計(jì)總額不得超過1000元，慰問形式主要是實(shí)物；基層工會(huì)對(duì)會(huì)員本人過生日的慰問，可以送生日蛋糕等慰問品，也可以發(fā)放同等價(jià)值的蛋糕券，慰問標(biāo)準(zhǔn)為人均不得超過300元。
負(fù)面清單：不準(zhǔn)將工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于服務(wù)職工群眾和開展工會(huì)活動(dòng)以外的開支。俗稱“八個(gè)不準(zhǔn)”，
其中之一——不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購買購物卡、代金券等，搞請(qǐng)客送禮等活動(dòng)。
其中之二——不準(zhǔn)違反工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。
對(duì)照上述規(guī)定，案例中工會(huì)主席祝某的行為，錯(cuò)在哪里？
■使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購買發(fā)放購物卡
哪兒不對(duì)：八個(gè)不準(zhǔn)之一——不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購買購物卡、代金券等
■一次性發(fā)放1500元/人
哪兒不對(duì)：逢年過節(jié)(國家法定節(jié)日)向全體會(huì)員發(fā)放少量節(jié)日慰問品(符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等)，每位會(huì)員全年總額要控制在1000元內(nèi)
■以補(bǔ)發(fā)節(jié)假日和生日慰問名義
哪兒不對(duì)：八個(gè)不準(zhǔn)之二——不準(zhǔn)違反工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。
或許，這一工會(huì)主席的出發(fā)點(diǎn)也許是好的，是為單位職工謀福利。但是，在當(dāng)前這種“反腐、反四風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定”高壓政策下，稍微越過任何一條“高壓線”，都會(huì)被燒得遍體鱗傷，等待越線者的只有黨紀(jì)國法的處分。
提請(qǐng)注意：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力的領(lǐng)導(dǎo)干部也要被問責(zé)。
☆黨規(guī)黨紀(jì)依據(jù)：
①《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條第（三）項(xiàng)規(guī)定了對(duì)全面從嚴(yán)治黨不力的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)。
②《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》：第一百一十四條：黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
③《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條：違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
案例二：2015年底，章丘市紀(jì)委在對(duì)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行巡察時(shí)，一張蓋有濟(jì)南某旅行社有限公司印章的發(fā)票引起了工作人員的注意。上面的項(xiàng)目填寫為學(xué)習(xí)考察費(fèi)，簽字人是該院的工會(huì)主席王×。隨后，紀(jì)委工作人員對(duì)該線索展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該單位存在公款旅游問題。日前，章丘市紀(jì)委對(duì)該市規(guī)劃設(shè)計(jì)院工會(huì)主席王×進(jìn)行通報(bào)，并給予規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長劉××黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，同時(shí)對(duì)涉事的其他6名黨組成員誡勉談話，參加人員補(bǔ)繳旅游費(fèi)用。
事情起因于2013年，章丘市規(guī)劃設(shè)計(jì)院下設(shè)的建筑設(shè)計(jì)研究院承攬了數(shù)十個(gè)工程設(shè)計(jì)勘察項(xiàng)目，置業(yè)、監(jiān)理、物業(yè)等業(yè)務(wù)也快速發(fā)展，前十個(gè)月就完成了全年的預(yù)定目標(biāo)?？吹綐I(yè)務(wù)進(jìn)展順利，院長劉××很欣慰。進(jìn)入第四季度，經(jīng)常有職工向他反映，大家一直加班加點(diǎn)地搞業(yè)務(wù)、做項(xiàng)目，經(jīng)常白天黑夜連軸轉(zhuǎn)，現(xiàn)在都很疲憊，應(yīng)該搞次旅游活動(dòng)，讓大家放松一下。
2013年11月4日，劉××召開辦公會(huì)，召集其他6名黨組成員商討旅游事項(xiàng)。最終，會(huì)議決定，以工會(huì)名義組織旅游，采取男女兩隊(duì)登泰山比賽的形式，費(fèi)用由工會(huì)會(huì)費(fèi)支出。
散會(huì)后，設(shè)計(jì)院工會(huì)主席王×聯(lián)系了濟(jì)南某旅行社，商定了泰山兩日游行程。2013年11月9日，設(shè)計(jì)院百余名職工乘車奔赴泰山。當(dāng)天，一行人爬了泰山。第二天，又在泰山泡了溫泉。這趟旅游共計(jì)花費(fèi)5.32萬元，事后用工會(huì)會(huì)費(fèi)報(bào)銷。
第一次旅游歸來大家玩得都很開心。2014年2月、2014年10月、2015年5月，劉××又如法炮制，以工會(huì)考察學(xué)習(xí)名義，先后組織職工去黑龍江哈爾濱、河南輝縣郭亮村、威海大乳山風(fēng)景區(qū)旅游。三次旅游共花費(fèi)12.03萬元，均由工會(huì)費(fèi)報(bào)銷。
2015年底，章丘市紀(jì)委在對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行巡察時(shí)，一張蓋有濟(jì)南某旅行社有限公司印章的發(fā)票引起了工作人員的注意。上面的項(xiàng)目填寫為學(xué)習(xí)考察費(fèi)，簽字人是該院的工會(huì)主席王×。巡察組立即向市紀(jì)委常委會(huì)匯報(bào)了問題線索。章丘市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成黨風(fēng)室成立調(diào)查組，迅速調(diào)查核實(shí)問題線索。找來設(shè)計(jì)院工會(huì)主席王×、辦公室主任張寧、會(huì)計(jì)韓×分別談話。面對(duì)調(diào)查人員的訊問，王×、張×和韓×如實(shí)講述了2013年以來4次旅游的情況，并交代每次旅游花費(fèi)都通過工會(huì)賬號(hào)報(bào)銷。三人所講的情況與另一路調(diào)查人員從旅行社了解的信息完全合拍，調(diào)查組決定約談設(shè)計(jì)院院長劉××。
看到調(diào)查人員拿著一疊票據(jù)，劉××起初狡辯稱：“單位的這些活動(dòng)都由工會(huì)組織，職工自愿參加，費(fèi)用由工會(huì)會(huì)費(fèi)支出，沒有問題?！?/span>
問題究竟出在哪里？]
《全總辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》及其《補(bǔ)充通知》規(guī)定：基層工會(huì)組織可以用會(huì)費(fèi)組織會(huì)員觀看電影、開展春游秋游等集體活動(dòng)。當(dāng)會(huì)費(fèi)不足時(shí)，基層工會(huì)可以用工會(huì)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)彌補(bǔ)。工會(huì)組織的會(huì)員春游秋游，應(yīng)嚴(yán)格控制在單位所在城市，并做到當(dāng)日往返。
案例中的活動(dòng)沒有學(xué)習(xí)考察內(nèi)容，地點(diǎn)都在外地景點(diǎn)，沒有一個(gè)當(dāng)日往返，名為工會(huì)活動(dòng)，實(shí)為公款旅游。
☆黨紀(jì)處分依據(jù)：
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十八條：有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
（一）用公款旅游、借公務(wù)差旅之機(jī)旅游或者以公務(wù)差旅為名變相旅游的；
（二）以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅游的。
典型案例之-----違反國家法律法規(guī)的規(guī)定（適用紀(jì)法銜接條款）
案例一： 四川省成都市某縣教育局工會(huì)主席陳××（黨員，2012年4月至今任某縣教育局黨組副書記、副局長、縣教育工會(huì)主席）利用擔(dān)任縣教育工會(huì)主席的職務(wù)便利，指示工會(huì)財(cái)務(wù)人員以“公務(wù)餐費(fèi)”名義，將個(gè)人私人聚餐費(fèi)用2700元在單位工會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)銷，予以侵吞。
2016年7月22日，經(jīng)該縣紀(jì)委常委會(huì)審議并報(bào)經(jīng)縣委常委會(huì)批準(zhǔn)，決定給予陳××黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；并收繳其違規(guī)獲取的2700元。
案例中工會(huì)主席陳某的行為，錯(cuò)在哪里？全總辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》八個(gè)不準(zhǔn)之八——不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與工會(huì)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用。
陳××利用職務(wù)之便將因私花費(fèi)“變花樣”藏入公務(wù)報(bào)銷之中，這樣的變相公款吃喝行為，本質(zhì)上反映的是個(gè)人紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)的淡薄。正因?yàn)椴痪次芳o(jì)律，才敢踩踏制度紅線、沖破規(guī)矩的約束。陳××最終受到了紀(jì)律懲罰，這警告我們，紀(jì)律和規(guī)矩是不可觸碰的底線。作為黨員干部，要念好紀(jì)律的“緊箍咒”、繃緊規(guī)矩的“一根弦”，做到嚴(yán)格自律、公私分明，該自掏腰包的，決不讓公家報(bào)銷一分錢，莫因貪小而為之，始終守住清正廉潔的底線。
☆黨紀(jì)處分依據(jù)：
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條：黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。
對(duì)有喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。
其他幾種常見違紀(jì)情形：
（1）用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購買購物卡、代金券等。巡查中發(fā)現(xiàn)，有的單位使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購買購物卡進(jìn)行節(jié)日慰問等。根據(jù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的規(guī)定，除生日慰問可以發(fā)放蛋糕券和組織觀看電影的電影觀摩券外對(duì)職工的節(jié)日慰問的方式是實(shí)物。用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購買購物卡、代金券等行為違反了工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，可以依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十九條的規(guī)定視情節(jié)輕重處理。
（2）用工會(huì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷（列支）與工會(huì)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用
這里要視具體情況來定。巡查中發(fā)現(xiàn)有的單位在工會(huì)列支年度家屬慰問金，有的單位在工會(huì)經(jīng)費(fèi)列支老干部慰問金或慰問物品，有的單位用工會(huì)經(jīng)費(fèi)墊付食堂費(fèi)用等的行為，都屬于違反《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》（財(cái)政部印發(fā)，財(cái)會(huì)[2009]7號(hào)）等關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依照《黨紀(jì)處分條例》第二十九條的規(guī)定，視情節(jié)輕重給予處分。
（3）單位行政利用工會(huì)賬戶違規(guī)設(shè)立“小金庫”
除《工會(huì)法》規(guī)定的資金來源外，其他公有資金轉(zhuǎn)入工會(huì)賬戶的可以認(rèn)定為“小金庫”，但政府以及企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織按規(guī)定程序的補(bǔ)助除外。
一是有上述行為但資金用途符合規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員按照《黨紀(jì)處分條例》第二十九條（其他違法行為處理）視情節(jié)輕重給予處分。
二是根據(jù)資金的具體用途來定性處理。又有可能涉及到違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題。法條鏈接：設(shè)立“小金庫”和適用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用《黨紀(jì)處分條例》若干規(guī)定的解釋（2007年7月24日 中紀(jì)發(fā)[2009]20號(hào)）。
（4）發(fā)放各類獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、慰問等不履行程序和手續(xù).這個(gè)問題在巡查中也有發(fā)現(xiàn)。根據(jù)工會(huì)收支管理的有關(guān)規(guī)定，“基層工會(huì)發(fā)放各類獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、慰問等，要制定相關(guān)規(guī)定和辦法，明確發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，形成書面文件，并嚴(yán)格執(zhí)行……發(fā)放時(shí)，應(yīng)附詳細(xì)清單，審批手續(xù)齊全、簽收到位”。而有的單位工會(huì)往往會(huì)有購買發(fā)放慰問物品無清單明細(xì)的情況，這顯然也是屬于違規(guī)違紀(jì)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十九條的規(guī)定，視情作出處理。
